第14章官制讨论
一个王朝的开始，总是有很多的事情需要解决！
秦国突然灭掉齐国，那秦国施行什么样的制度，又成了一个难题！周朝八百年，最终却有一多半的事情，都在战乱中度过！
别说百姓不希望再有战乱。就是秦始皇自己，也不希望有这样的事情发生！在他的心里，希望的是自己的帝国，能够永远的流传下去！所以在齐王建投降之后。嬴政就果断的没有答应分封的事情！
要知道，在大秦的国中，有多少的王公贵胄，有多少勋贵大臣。如果按照周朝的分封，相信用不了多久。天下又是一个争霸的局面！在确定称谓和传国玉玺之后。制度的问题，难免就成为了大臣们讨论的焦点！
其中王馆出列：“大王，如今天下既然统一，大王刚才说继续实行商君变法的内容！臣等没有意见。只是现在大秦既然已经统一，是实行分封制还是郡县制。这关系到我大秦的根本！还望大王示下！”
王馆的话刚说完，就有守旧的官员跳出来：“王馆，你这是问的什么话？周朝正是因为实行了分封制，所以才享有八百年的国运！
我大秦开国六百年，自然要比周朝更久。把大秦的功臣，贵族，分封到各地。为我王镇守地方，防止有叛乱发生，搅乱国体！这样才能保证我大秦的安稳。让我大秦走的更远！”
对于守旧大臣的观点，李斯马上就起来反驳：“大王，臣不以为然！周朝分封，的确是使得周朝在一定时间内，取得了成功。使得国家安定，百姓富足。
但是，现在的情况不一样了！当初周朝为什么分封？那是因为有很多的地方都没有归入大周，没有臣服。就比如东夷，之前可不是属于齐鲁等国的。南方很多地方也不是楚国的地方，北方的燕赵更是向北推进了不少的地方！
实行分封，自然是为了开疆拓土，现在的大秦和之前的情况不一样了！根本就不需要什么用这种方法来让其他各国臣服！
我大秦自商君变法以来，实行的郡县制，就一直很好！让大秦在在一定的程度上，完成了从中央到地方的集权和管理！
诸位，你们可要看清楚了！周朝虽然享有国运八百年，可是其中有多少年是太平的！所以，臣以为。我大秦要做的，不是分封。而是从根本上，实行郡县制，以现有的制度为基础，完善我大秦的官制。”
李斯的一番话说的有理有据，使得那些有想法的大臣，都闭上嘴！倒是符合了嬴政的心思！于是嬴政说到：“帝国实行什么样的制度，的确是一个值得思考的问题！刚才李斯说的，也是实情，是天下变乱的根源。
如果没有那么多的诸侯，那各地的战争不就没有了吗？大秦统一的目的是什么？就是结束这个纷乱的天下，还百姓一个安宁！
商君变法，的确有其道理。要是想继续乱世，我大秦还东出干什么？就这么决定了，大秦实行郡县制。在原来的诸侯国基础上划分成不同的郡县！”
嬴政在整个的帝国，拥有绝对的权威，一席话说完，没有大臣再敢提出什么分封了！（最终秦始皇废除分封制以后，建立了一套自中央到地方的郡县制。初分全国为36郡，以后随着土地的扩大增至46郡，定咸阳为首都。）
说完郡县制，嬴政满意的说到：“看来我大秦的群臣，还是识大体的！那我们再来说说官制吧！如果按照旧制，什么左庶长，上大夫之类的官职，显然不在适合。大家都议议！”
嬴政不想用分封制，自然是对李斯他们这样的外臣有好处！在秦国，很大一部分的大臣，都是在商鞅变法之后。西行入秦的才子，其中就有李斯他们这样的。
同时秦国本身的旧贵族，也在朝中占据很大一部分位置！所以李斯第一个就站出来：“大王，地方郡的长官为守，县的长官为令。郡县制能初步打破了血缘关系的宗法制，官僚制则代替了贵族的世袭制。这样，就能防止一些贵族没有什么本事！却靠着祖上的功德为虎作伥！”
李斯这和嬴政一唱一和的，倒是使得其他人很难插进嘴了！这不，李斯说完，嬴政又接着说到：“不错，李斯说的非常对，本王已经想到了一个全新的官制！那就是在我大秦范围内，实行新的官制三公九卿制。
何为三公九卿？三公，即丞相、太尉、御史大夫。九卿，即奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。
三公的职责分别为：丞相，辅佐本王处理全国事务，是本王的助手。从我大秦开始，丞相正式成为官职，为中央政府中皇帝之下的最高长官；太尉，协助皇帝掌管全国军队；
御史大夫，为丞相的助手，掌图籍章奏，监察百官，是皇帝的耳目。三公之间互不统属，直接隶属于本王，你们只需要听从本王的调遣就可以了。
三公之下的九卿的职责为：廷尉，掌司法；治粟内史，掌国家财政税收；奉常，掌宗庙祭祀礼仪；典客，处理国内各少数民族事务和对外关系；郎中令，掌管本王的侍从警卫；少府，掌管专供皇室需要的山海地泽