“将草案抄送各州郡，令刺史、太守、名士、乡老皆可评议，提出修改意见。期限三个月，明年开春，汇总修订，最终定稿颁行。”
诸葛亮眼睛一亮：“陛下圣明！如此，既显朝廷开明，又能集思广益，更可使新律在颁布前，便为天下所知。”
“正是此理。”刘备微笑，“律法若闭门造车，必与世情脱节。让天下人参与议论，纵有反对之声，也是好事——可提前知晓推行之难，早做准备。”
这胸襟气度，让七人皆心折。
草案公议的消息，如秋风吹遍九州。
各州郡衙署、书院、市集，处处可见抄录的律文摘要。官吏、士子、商贾、农夫，人人议论纷纷。
邺城西市茶肆里，几个商贩围坐，听识字的老先生读律。
“‘盗贼赃满五匹，徒一年’这‘五匹’是绢还是布？”一个布商问。
“《律疏》说了，皆按市价折算。”老先生扶了扶眼镜，“更妙的是这条——‘市贩缺斤短两，欺客诈财，赃满五百钱，杖六十；再犯，徒半年’。嘿，东街那王麻子，该收敛了！”
众商贩哄笑。有人担忧：“那咱们做生意，岂不处处受限？”
“受限才好！”一个老匠人敲着烟杆，“从前那些奸商，以次充好、哄抬物价，咱们小民吃亏无处说理。如今有法可依，是好事！”
类似的场景在各处上演。有豪强世家暗中串联，反对“度田检籍”与“杂抵罪”条款；也有寒门士子欢欣鼓舞，认为新律给了他们出头的机会。
三个月公议期，各地意见如雪片般飞往邺城。
修律馆内，二十名书吏日夜整理，将意见分类汇总：赞同者、反对者、建议修改者。诸葛亮与六位重臣，每日研判至深夜。
争议最大的，仍是“杂抵罪”与“限株连”。
十月初，十三州中有九州的世家联名上书，请求保留“族诛”之刑，认为这是“震慑不臣的国之利器”。
奏疏送到冰井宫时，刘备正在与刘封下棋。
“父皇，世家势力如此庞大，是否该暂退一步？”刘封看着那厚厚一摞奏疏，有些担忧。
刘备落下一子，淡淡道：“封儿，治国如弈棋，不可只看眼前一步。世家反对，是因新律触动了他们的根本——从此，他们不能借‘株连’之名，铲除异己；不能凭爵位，逍遥法外。”
他拿起一份兖州世家的奏疏：“你看，这家说‘若无族诛，何以儆效尤’？可他们自家去年逼死佃户三条人命，却以钱赎罪，毫发无伤。他们怕的，不是律法不严，而是律法太公——公到他们也需守法。”
刘封恍然：“所以父皇不会退让？”
“非但不退，还要进一步。”刘备叫来侍从，“传朕口谕：将各地反对新律的奏疏，择要抄录，张贴于各州郡城门，令天下人评议。”
这招堪称绝妙。当世家们的“反对理由”公之于众，百姓哗然。
“原来他们怕的是这个！”市井间议论纷纷，“‘杂抵罪’让官员犯罪可用夺爵免官抵命，他们便不能杀人不用偿命了！”
“‘限株连’让他们不能随意陷害对手全家了！”
民意汹涌，反倒让许多世家不敢再公开反对。毕竟新朝初立，皇权威重，若被扣上“反对法度”的帽子，谁也担不起。
腊月，公议期满。
修律馆汇总所有意见，对草案进行最后修订。最终定稿的《章武律》，共二十篇，三百五十二条，比原草案更为完善。
其中最关键的增补，来自一条民间建议：设“登闻鼓”。
“凡百姓有冤，县郡不公者，可赴州城击鼓鸣冤；州城不公，可赴京城。”诸葛亮在最终奏疏中写道，“鼓设于各州郡衙门前，有专人值守，不得阻拦。此乃广开言路，防官吏壅蔽之策。”
刘备阅后，朱笔批了四个字：“善。速行。”
章武十七年元月十五，元宵佳节。
这日的邺城，灯火之盛远超往年。不仅为庆贺佳节，更为一件大事——《章武律》将于今日正式颁行天下。
铜雀宫光明殿前，九丈高的旗杆上，悬挂着巨幅律文摘要。从宫门到金虎门，沿途每隔十丈便设一灯牌，上书律条要点。百姓可随意观看，有识字的书生主动讲解。
午时，钟鼓齐鸣。
刘备着十二章纹冕服，率文武百官出殿。殿前广场上，三千禁军列阵，各州郡使者、士农工商代表，齐聚于此。
“宣，《章武律》颁行诏！”
荀彧手持诏书，声音洪亮，传遍广场。诏书历数新律要义，最后道：“自此，天下刑狱，一依此律。官吏敢有曲法阿私、玩法舞弊者，严惩不贷；百姓有能明法守法、教化乡里者，旌表嘉奖。法度既立，当与天下共守之！”
诏毕，侍从抬出百口大箱。箱中装的是首批印制的《章武律》正本与《律疏》，将发往各州郡。
刘备走到阶前，亲手将一部律书，交到诸葛亮手中。
“孔明，这部律，是你心血所铸。朕今日将它交还于你——从今往后，你便是这《章武律》的守护者、推行者。望你不负朕望，更不负天下苍生之望。”
诸葛亮