确实没考虑到这一层。孙坚也皱起眉头：“文节的意思是，咱们得先向朝廷上奏？”
“正是。”胡质拱手，“如此大的开销，牵动十数万山民，涉及田亩重新分配、通婚政策，乃至户籍制度改革……非扬州一地可决。必须上报朝廷，待陛下与政事堂诸公议定，方可施行。”
堂内一时沉默。窗外传来腊月的寒风呼啸声。
孙坚走到窗边，望着庭院中光秃的梧桐，良久才道：“文节说得对。这样的大事，咱们不能擅专。公瑾，你把条陈再细化些，把开销、步骤、预期成效都写清楚。年后开印第一日，我就上奏朝廷。”
周瑜点头：“末将领命。只是……朝廷议政，一来一回至少月余。山越各部落正处观望之际，若拖延太久，恐生变故。”
胡质叹道：“这也是没办法的事。咱们可以先做些准备——清点逆产田亩、登记愿意归顺的头领名录、联络各郡世家探探口风。等朝廷诏令一到，便可立即动手。”
正说话间，堂外传来急促的脚步声。一名驿卒风尘仆仆闯入，单膝跪地：“将军！八百里加急，朝廷诏书！”
三人皆是一怔。孙坚快步上前接过漆盒，验明封印后打开，取出黄帛诏书。他快速浏览，脸上表情从凝重转为惊讶，最后露出笑容。
“文节，公瑾，你们看！”
胡质和周瑜凑上前，只见诏书上朱批赫然：
“……山越之民，本为华夏遗裔，久居深山，情有可悯。今既平首恶，当示以宽仁。着扬州都督孙坚、刺史胡质，妥为安抚。可依以下诸策施行：一，分化拉拢，厚赏归顺头领，赐汉姓田宅；二，鼓励通婚，胡汉一体，朝廷赐婚者加赏；三，编户授田，凡下山之民，每户授田三十亩，三年内赋税递减；四，教化子弟，设学堂以授经义……”
诏书洋洋洒洒数百言，竟与周瑜所拟《安抚山越四策》大同小异。更关键的是最后一段：
“所需钱粮，准从扬州市舶司岁入中拨付三成，专款专用。着民曹、少府寺即行备案，政事堂已核准……”
胡质看到这里，长长舒了口气，苦笑道：“朝廷诸公，竟与公瑾想到一处去了。”
周瑜仔细看完诏书，却道：“胡使君请看，朝廷的方略比末将想的更周全——设置了‘抚越使’专职官员，规定了三年考核期，还明确了与各郡县衙门的协调机制。最重要的是……”他指着其中一行字，“‘山越子弟入学堂者，免束修，供膳食’，这一条，咱们没想到。”
孙坚将诏书小心卷起，感慨道：“陛下和政事堂诸公，这是把咱们的难题提前想到了。文节，既有朝廷诏令，咱们就可以放手去做了。”
胡质却仍谨慎：“将军，诏书虽下，但具体施行细则还需拟定。市舶司那三成款项如何支取、何时到账，都要与市舶司提举、户部派驻的计吏对接。下官建议，明日就召集相关官员会议。”
“好！”孙坚精神一振，“公瑾，你再把条陈完善，把朝廷诏令中的新内容加进去。三日后，咱们正式开始。”
年关在忙碌中匆匆而过。章武十四年正月初八，抚越曹正式挂牌。与周瑜最初设想不同的是，这个机构不仅包括地方官员，还有两名从户部、少府寺派驻的计吏，负责监督专项资金使用。
凌统一身崭新戎装，带着三十名精挑细选的吏员、二十名通晓越语的向导，开始了第一次入山宣抚。他的行囊里除了文书、钱粮，还有政事堂颁发的《安越令》副本，盖着朝廷大印，分量完全不同。
他们的第一站，仍是丹阳陵阳山中最大的归顺部落——彭部。
正月初十，凌统抵达彭部山寨时，发现寨门前除了山民，还多了几个陌生面孔——是周边其他部落派来探听虚实的使者。
彭虎将凌统引入大木屋，这次的态度恭敬了许多。他指着那几个陌生面孔：“凌校尉，这几位是施部、蓝部、苗部的头人代表，听闻朝廷有新政，特来听听。”
凌统心中明了，这是彭虎在展示自己的影响力，也是在试探朝廷的诚意。他不慌不忙，先取出朝廷诏书的抄本，当众宣读。
当读到“凡山越之民，愿下山编户者，每户授田三十亩，三年内赋税递减”时，屋内外响起一片吸气声。读到“山越子弟入学堂者，免束修，供膳食”时，几个头人代表交换了眼神。
宣读完毕，凌统又取出户部特制的“归化田契”——不再是简单的木牌，而是正规的绢帛文书，盖有扬州刺史府、户部、少府寺三方大印。
“这是样品。”凌统将田契展开，“一式三份，一份归民户，一份存县衙，一份报朝廷备案。田亩位置、四至界限，写得清清楚楚。有了这个，就是朝廷认可的合法田产，世代相传，无人可夺。”
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那个满脸刺青的施部代表忍不住问：“凌校尉，这田……真能传子孙？”
“白纸黑字，朝廷大印，岂能有假？”凌统正色道，“不仅是田，朝廷还要在山下设‘越民学堂’，请先生教授经义、