先于青、平二州沿海，择良港，设一‘舟师督’，招募民间熟悉海路之船工、商贾，建造少量可用于沿海巡逻、运输之中型船只，先行探索航道，维持基本的沿海巡防与通讯。所需费用，或可从青、徐二州盐税或未来可能增加的海商税收中酌情划拨，尝试以小搏大。若行之有效，再图扩充。毕竟，东南有伪帝袁术，其若据江海之利，我朝若无应对，亦非万全之策。此事，关乎未来数十年之战略格局，值得深思。”
贾诩缓缓补充道：“郭令君之言，老成谋国。海上之事，风险与机遇并存。风涛险恶，非熟悉者不能行。可先遣精干细作，详查青、徐、乃至江东沿海水文、港口、商路情况，并寻访善于造船、航海之工匠、水手。知己知彼，方能决策。眼下，确应以积蓄国力为要，但此念不妨先存下，暗中筹备，以待时机。”
王允也缓缓点头：“跨海联络，闻所未闻，然既有旧例，或可一试。只是确如文和所言，需慎之又慎。”
刘备听着众人的讨论，心中已然明了。建立强大的海军，非一日之功，更非当前财力所能支撑。但公孙瓒的点子，无疑为他打开了一扇新的窗户，看到了 beyond 陆权争霸的另一种可能性。他颔首道：“诸卿之言，皆切中肯綮。此事确需从长计议，眼下国力不允，只能暂存此念，暗中留意相关人才与技艺。待将来时机成熟，或可成为我朝制胜之奇兵。”
他不再纠结于此，将话题拉回眼前：“既然如此，三公之事便如此定下。文若，劳你即刻草拟诏书，征辟河内司马防为司空，弘农杨彪为太尉。”
“臣，遵旨。”荀彧躬身领命。
随着荀彧领命而去，起草诏书的笔端在帛纸上沙沙作响，一场关乎帝国顶层权力格局的调整便正式拉开了帷幕。殿内的气氛似乎也随之松弛了几分，但更深层次的思量却在每个人心中涌动。
郭嘉微微挑眉，看向刘备，语气带着他特有的、介于认真与调侃之间的意味：“陛下，杨文先名望足以镇服四方，然其弘农杨氏，与度田之策，可谓针锋相对。此番征召，是千金买骨？还是请君入瓮？”他话虽直白，却问出了关键。启用一个可能反对核心国策的世家代表，风险与收益同样巨大。
刘备目光深邃，平静答道：“奉孝以为，朕是希望他真心拥护度田，还是仅仅需要他坐在那个位置上？”他顿了顿，自问自答，“杨彪之价值，在于其存在。他坐在太尉的位置上，本身就能安抚一大批惶惶不安的世家。至于度田，此乃国策，不会因一人而改，亦不因一人而废。朕需要的，是他杨文先的名，至于他心中作何想，只要不明目张胆阻挠，朕便可容他。况且，有文和在黄门台，有文若在尚书台，难道还看不住一个有名无实的太尉府吗？”话语中透着对自身掌控力的自信，以及对麾下能臣的倚重。
贾诩在一旁低眉顺目，仿佛未闻，但微微颔首的动作表明他已听清并记下了这份看顾之责。
王允则感慨道：“司马建公为人刚直，由其执掌司空府，督查工程，或可一扫前朝积弊，于国于民，实为幸事。”他更看重的是司马防的个人品格与可能带来的务实效果。
就在几位重臣短暂交流之际，荀彧已捧着两份墨迹未干的诏书草稿返回。刘备接过，仔细审阅。诏书中，对司马防和杨彪的德行、才望不吝赞美之词，充分体现了朝廷的礼遇与渴慕贤才之心。他点了点头，取出传国玉玺，郑重地钤印其上。
“即刻发出，八百里加急。”刘备将诏书交给侍立在旁的亲信宦官。
“诺！”
随着宦官恭敬地捧着诏书退出殿外，马蹄声很快在宫门外响起，带着帝国的意志，分别奔向河内与弘农。这不仅仅是对两位老臣的征召，更是刘备向整个士族阶层发出的一个明确信号：新朝的大门向所有有德有才、愿意合作者敞开。
诏书发出后，刘备似乎放下了心头一块大石，这才有闲暇与几位心腹继续探讨公孙瓒那个关于海军的提议。他看向郭嘉：“奉孝方才所言，先设‘舟师督’，以小搏大，细细想来，确有其可行之处。此事，便由你中书台先行留意，暗中查访善造海船之工匠，以及熟悉北地至平州、乃至青徐沿海水文之舵手、渔民，建档存录，以备不时之需。所需少量银钱，可从朕的内帑中先行支取，不必惊动司农寺。”他选择了一种成本最低、最不引人注目的方式，为那个遥远的海洋之梦埋下最初的伏笔。
郭嘉眼中闪过一丝兴奋，拱手道：“臣领旨。必为陛下访得此中翘楚。”他显然对这种带有探索性和挑战性的任务颇感兴趣。
贾诩补充道：“陛下，或可亦令平州田畴、公孙瓒，于辽东、乐浪等地，暗中留意高句丽、三韩乃至倭地之海船形制、航行路线，多方参详。”
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“准。”刘备从善如流。
又议了几件日常政务，今日的政事堂小朝会便告结束。荀彧、郭嘉、贾诩、王允依次行礼退出大殿。
阳光已完全铺满殿前的白玉石阶，预示着