官府贷予耕牛、粮种、农具，三年内免征赋税！四、重修秦渠、汉渠故道，引奢延水灌溉！凡应募修渠之民夫，日给粟米三升，盐三钱！五、于高奴、雕阴设互市，汉胡公平交易，严禁欺诈盘剥！但有违者，严惩不贷！”
没有慷慨激昂的许诺，只有条理分明的实务。流民眼中最初的茫然，渐渐被一丝微弱的光亮取代。授田？贷牛？免税？修渠还有粮盐？这…这竟是真的？
“崔府君…”一个衣衫褴褛的老农颤巍巍挤出人群，浑浊的老眼带着难以置信的希冀，“老汉…老汉一家从冀州逃来…真…真能领到田，借到牛？”
崔琰的目光落在他沟壑纵横的脸上，微微颔首，声音不高却带着令人信服的力量：“老丈可至府衙户曹，自有吏员为尔等登记造册，划拨田亩，签立契约。耕牛农具，待春耕之前，必按户发放。”他顿了顿，目光扫视全场，“琰受刘使君重托，牧守上郡，唯有一言：法度既立，必行不悖！汉胡一体，皆为王民！但有欺压良善、鱼肉百姓、破坏新政者，琰手中三尺法剑，绝不容情！”
人群沉寂片刻，随即爆发出压抑已久的、带着哭腔的欢呼！那是对活下去最本能的渴望被点燃！
朔方临戎，这座刚刚经历张方铁血洗礼的休屠王庭，空气中依旧弥漫着散不尽的腥膻与灰烬味道。城墙多处坍塌，焦黑的梁木从废墟中刺向阴沉的天空。新任太守审配，一身洗得发白的深色布袍，站在王庭废墟的最高处，身形瘦削却挺直如标枪，眼神锐利如鹰隼，扫视着下方惶恐不安的匈奴遗民和少量闻讯而来的汉地流民、戍卒。
没有冗长的宣告，审配的声音如同北地刮骨的寒风，冷硬地砸在每个人心头：
“朔方太守审配令：一、即日起，收缴全境匈奴各部私藏兵器、甲胄！凡私藏军械者，一经查实，斩立决！二、清点所有牲畜、粮秣、财货！凡无主之物，尽归官库！有主者登记造册，严查来源！凡劫掠所得，一律充公，原主可至官衙凭据认领！三、划临戎城西、黄河南岸沃土为军屯！凡戍边将士，除操演值哨外，皆需屯垦！四、征发匈奴丁壮、流民，重修临戎城墙、烽燧！日给口粮，敢有怠工、逃亡者，鞭笞、苦役，直至斩首！五、立保甲连坐！十户一保，互相监察！凡有通敌、为盗、隐匿不法者，同保连坐！”
命令一条比一条森严，一条比一条酷烈！尤其那收缴兵器和保甲连坐，如同冰冷的铁箍，瞬间扼住了所有匈奴遗民的咽喉！人群骚动起来，恐惧和不满在低语中蔓延。
一名原休屠小头人，仗着几分悍勇，挤出人群，用生硬的汉话高喊：“审…审太守！收缴兵器，我等如何放牧？如何抵御狼群？连坐之法，太过严苛！我等…”
“住口！”审配厉声断喝，声如金铁，瞬间压住所有嘈杂！他目光如电，直刺那头人，“放牧？抵御狼群？尔等昔日手持兵刃，劫掠汉家边民时，可曾想过他们如何抵御尔等这披着人皮的豺狼？！”他踏前一步，无形的威压如同山岳倾轧，“收缴兵器，乃断尔等再叛之爪牙！保甲连坐，乃束尔等野性之缰绳！非常之地，当用重典！此乃刘使君授我之权柄，为朔方万世安宁计！”
他冰冷的目光扫过噤若寒蝉的人群：“至于生计？官府自有安排！凡安分守己，愿为编户齐民者，自会授田授牧！凡应征修城、屯垦效力者，口粮足额发放！但若有人心怀叵测，妄图作乱…”审配猛地拔出腰间佩剑，寒光一闪，重重劈在旁边一根焦黑的木柱上！“犹如此柱！”咔嚓！木屑纷飞！那森然的杀意，让所有人心胆俱裂！
“遵…遵太守令…”那头人脸色惨白，哆嗦着第一个跪了下去。如同推倒的多米诺骨牌，黑压压的人群一片片跪伏于地，再无半分声息。恐惧，成为了朔方新秩序的第一块基石。审配收剑入鞘，面无表情。他知道自己手段酷烈，背负骂名。但在这片被血与火反复淬炼的土地上，唯有最刚硬的铁腕，才能砸碎百年的仇怨与野性，为那渺茫的“同化”与“安宁”，夯下第一层染血的地基。
晋阳城内，市井的烟火气在谨慎地复苏。简雍一改往日名士做派，穿着半旧的葛布袍子，像个精明的商贾，在市易司新设的“平准署”里坐镇。他面前摊开厚厚的账册，手指灵活地拨弄着算筹，嘴里飞快地下着指令：
“从西河郡调来的那批盐，立刻投放城南市集，挂牌价压到冀州盐价的七成！告诉那些囤盐的坐商，要么按官价卖，要么等着盐烂在库里！敢哄抬？查实一家，罚没一家！”
“诺！”属吏记下。
“还有，幽州那边逃难来的布商，手里积压了不少粗麻布？统统收下！按市价九折，用府库的新粟米支付！告诉他们，只要货好，并州有多少收多少！运去朔方、上郡，修城的民夫、屯田的军卒，正缺衣少穿！”
“是！”
“对了，派人盯紧马市！从北边零星溜过来的那些鲜卑马贩子，只要马好，价钱可以比往常高一成！但必须严查来历，一个奸细都不能放进来！买下的马，优先补入张辽的雁门轻骑和云长的西河突骑！”简雍眼中闪着市侩而精明的