赴乐安，听从司马国相调遣，驻守要害！”
“子义，水军加强黄河沿岸巡戈，切断焦和与河北可能的私下联系！”
“公佑，你再辛苦一趟。”
“备齐礼物，三日后前往临淄，再会一会那焦和，务必稳住他！”
一道道命令清淅下达，众人肃然领命：“诺！”
厅内气氛顿时由之前的凝重转为昂扬，一种积极进取的势头弥漫开来。
刘备看着麾下这群文武干才，心中豪气顿生。
如今董卓在洛阳倒行逆施，他必须做好万全的准备，若有万一，则进京勤王，以安天下！
数日后，司马防轻车简从，与周仓率领的三千东莱精兵一同抵达乐安国治所临济城。
乐安国的官员们早已听闻风声，心情复杂地齐聚城门口迎接。
他们大多是由前任国相或青州刺史焦和任命，对这位由乐安公主安排“空降”，背后站着刘备的新国相，既感好奇，又心怀忐忑。
只不过，与他们所想不同，司马防并未摆出盛气凌人的姿态。
而是以自己世家出身的风姿，儒雅从容的接待了乐安国的各级官员。
入主国相府后，他也并未急于烧那“三把火”，而是花了数日时间，调阅户籍丶田亩丶刑狱丶税赋等所有卷宗，并召见各县令丶长以及郡中主要属官，详细询问地方情状。
周仓则严格执行军令，将三千兵马分作数部，分别驻守于临济城丶黄河渡口以及通往北海国丶齐国等要道隘口，每日操练，军纪严明，秋毫无犯。
这股精悍之气，无形中给司马防推行新政增添了底气。
十馀日后，司马防对乐安国情已了然于胸。
他知道欲要在此扎根，必先赢得民心。
于是，一系列源自东莱的政策，开始有条不紊地在乐安推行。
首先便是“劝农令”。
司马防颁布文告，宣布效仿东莱，鼓励垦荒。
凡开垦无主荒地者，前三年免征田赋，并由官府提供部分粮种和简易农具。
并由乐安国衙门以“借”的方式来推行新型。
文告贴出之初，百姓多持观望态度。
毕竟此地不比东莱，官府过往的承诺，能兑现者寥寥。
司马防也不催促，他亲自带着国相府属吏，挑选了几户胆大的贫苦农户作为示范，不仅免其赋税，更派去精通农事的“劝农吏”现场指导使用新型。
当那东莱型轻易的以一牛之力，破开荒野的板结土壤时。
临济城周边的百姓终于坐不住了。
“是真的！国相老爷说的是真的！”
“那新犁，真神了！俺家那几亩坡地，往后也有救了！”
“东莱来的法子，听说亩产都能多收好几斗！”
希望如同星星之火，在乐安国的田野上迅速蔓延。
前往各县衙报名垦荒丶请求学习新农法丶申请贷用新型的百姓日益增多。
原本有些冷清的国相府和各县衙，忽然间变得门庭若市。
与此同时，司马防开始着手整顿吏治。
他以“熟悉政务，以便更好地推行新政”为由，将乐安国原本的仓曹丶户曹丶法曹等关键岗位的官员，暂时调任为“参议”或派往各县“巡查”，明升暗降，剥离其实际权力。
空出的职位，他毫不尤豫地从本地清廉的底层小吏中填补。
这一举动自然不免引起了旧有官员的不满。
但奈何司马防又无引入外人，新上任都是清廉的本地官员。
所以自然有支持这些官员的家族势力为其站台。
再加之周仓麾下那些杀气腾腾的东莱兵，为了安宁治安，在临济城中进行了多次巡逻。
那些不满的声音便迅速低了下去。
于是，乐安国的权与势，在司马防手中平稳而坚定地向前推进。
这一日，司马防与周仓一同巡视临济城外的农田。
只见阡陌之间，一派生机勃勃的景象。
一个须发皆白的老农，捧着一把黝黑湿润的泥土，激动地对司马防道：“国相大人，这东莱的法子，真是神了！今年————今年说不定真能吃饱饭了！”
司马防抚须微笑，眼中亦有欣慰之色。
他侧首对身旁肃立的周仓低声道：“周将军，民心初附，根基渐稳。”
“接下来，该是编练郡兵，清查隐户的时候了。唯有兵精粮足，方能无惧外患。”
周仓重重点头：“国相放心！练兵之事，包在仓身上！定给主公和国相练出一支能战的乐安兵！”<